中国2024春季外交再次发力。3月17日至21日,中共中央政治局委员、外交部长王毅将对新西兰、澳大利亚进行正式访问。这是中国外长时隔七年再访两国,将拉开今年中国同两国高层交往的序幕。
出现“新变量”
新西兰和澳大利亚都是中国的全面战略伙伴。今年是习近平主席对新、澳进行国事访问10周年,也是中新、中澳建立全面战略伙伴关系10周年。
据悉,王毅的首站去往新西兰,接着计划于20日在澳大利亚同该国外长黄英贤举行第七轮中澳外交与战略对话。
先来看新西兰之行。新西兰是南太平洋地区重要国家,始终将独立自主作为其对外关系的根本原则,在对华关系上创造多项“第一”,也被称作“五眼联盟”中“另眼”看中国的成员。
云开体育·(中国)官方网站澳大利亚研究中心主任、新西兰研究中心主任陈弘表示,长期以来,新西兰对华政策保持积极稳定态势,无论是工党还是国家党都高度重视对华关系。中新关系一直走在中国同西方发达国家关系前列。
以最近几年的交往为例。政治上,两国于2022年纪念建交50周年。2023年6月,时任新西兰总理希普金斯访华,他强调两国关系发展的深厚扎实基础,与中方签署多项合作文件。
经济上,中国是新西兰第一大贸易伙伴。2022年,中新自贸协定升级议定书生效实施。两国还在服务贸易负面清单谈判合作等方面深化互利关系……
分析指出,中新关系基本面保持稳定,但有一些“新变量”有待双方通过沟通来确保双边关系持续健康发展。
第一个变量是,2023年10月新西兰大选后,该国权力格局发生变化。希普金斯领导的工党政府下台,取而代之的是新西兰国家党、行动党、优先党组建的新一届联合政府。国家党领导人拉克森成为新总理。
“这次是新西兰三党联合政府上台以来,中国和新西兰高层首次举行面对面会晤。”陈弘说,“目的就是要巩固两国关系良好的发展势头,推进两国关系迈向新高度。”
新西兰舆论称,新政府的副总理兼外长由优先党领袖彼得斯出任。彼得斯曾在2017年—2020年担任外长期间与王毅建立工作关系。彼得斯再次出任外长后,于去年12月与王毅通电话,表示愿推动两国关系不断发展。
谈及王毅此次访新,彼得斯表示,“我们期待与王毅外长再次接触,全面讨论双边关系,这是新西兰最重要和最复杂的双边关系之一。”
转向“奥库斯”?
另一个变量是,在美国推进“印太战略”的背景下,新西兰在安全领域的一些动向值得关注。种种迹象显示,新的三党联合政府似乎对参与美英澳三边安全伙伴关系(“奥库斯”)第二支柱表现出较大兴趣。
“奥库斯”第一支柱,主要涉及核领域合作,包括向澳大利亚转让核动力潜艇和技术,持无核化立场的新西兰对此坚决反对。第二支柱则聚焦新兴技术,包括人工智能、高超音速技术等领域合作。
陈弘说,新西兰的动向反映出几点。第一,美国为了推进“奥库斯”、推进“印太战略”,想把新西兰拉入“小圈子”,新方受到来自美澳的压力。第二,新西兰政府有利用“奥库斯”推进本国高端前沿技术的打算。第三,新政府中的一部分保守力量不希望给外界留下“排斥美国”的印象。
但在中国看来,“奥库斯”本质上是通过军事合作挑动军事对抗。中方和许多地区国家都表示关切和反对。
陈弘认为,对于“入群”,新西兰应该会充分权衡。陈弘说,可以看到,选边站队并不明智。中新合作给新西兰带来实实在在的好处,中澳关系近几年遇到波折对新西兰也是一种触动。
“外界注意到,前不久澳新‘2+2’会谈、释放新方考虑向‘奥库斯’靠拢的消息后,引起新西兰国内巨大反弹。这些都表明拉克森政府需要掂量‘入群’后的代价。”陈弘说。
继续促“回暖”
再将视线转向澳大利亚之行。陈弘认为,王毅此访旨在进一步推动两国关系改善。自2018年澳大利亚率先将中国电信企业华为排除在该国5G网络建设之外后,中澳紧张关系开始加剧。2020年,澳大利亚又煽动有政治色彩的对华新冠病毒“溯源”。
中国随后对澳大利亚大麦、牛肉和葡萄酒等出口商品加征关税,同时停止煤炭进口,两国关系陷入冰点。
2022年,澳大利亚工党上台后调整对华政策,中澳关系呈现“破冰”迹象。中国先后解除对澳大利亚大麦、煤炭、棉花的限制。
中方本月表示,将依法按调查程序对澳葡萄酒关税问题作出最终复审裁决。澳总理阿尔巴尼斯16日称,他预计中国将在“未来几周内”做出重新对澳开放葡萄酒市场的决定。
陈弘指出,澳大利亚上届政府盲目追随美国的对华政策,对中澳关系产生巨大冲击。澳现政府同前政府的反华政策做出切割后,得到中方积极回应。无论是2022年中澳领导人的巴厘岛之会,还是去年阿尔巴尼斯访华,都推动两国关系重回正轨。
“目前,中澳关系企稳改善,甚至可以说在朝着加强的方向发展。”陈弘说,“王毅外长访澳本身,就是中澳关系改善以来的一个新高点。”
“中澳设有总理年度会晤机制。如果王毅此访顺利,中澳之间更高级别的会晤或将顺势而为。”陈弘说。
谈及即将举行的第七轮中澳外交与战略对话,陈弘认为,长期以来,该机制使两国外长得以面对面就两国关系的原则性、导向性问题进行沟通。
此次双方还可能谈及一些经贸议题。“澳大利亚将于明年迎来联邦议会选举,若现政府能修补被上届政府搞砸的中澳经贸关系,将对选情有利。”陈弘说。
“在中澳经贸关系领域,可能不仅着眼于恢复传统贸易往来,还将探索清洁能源、绿色经济等新的合作空间。”
不能走“回头路”
陈弘认为,尽管中澳关系有所升温,但分歧依然存在。
在安全和军事领域,阿尔巴尼斯政府今年宣布,未来10年投入大笔资金扩增水面舰艇数量,以配合“奥库斯”进展。澳方还协同一些国家在中国周边实施军演,可能加剧台海、南海紧张局势。
在经济领域,澳大利亚以“国家安全”为名限制中国对澳投资的做法,将在一定程度上延续。
在陈弘看来,作为美国的盟友,澳大利亚在一些问题上的认知在短期内很难和中国一致。“两国需要以建设性的态度讨论如何处理分歧,避免重蹈前些年‘冰冻期’的覆辙。”
“管控分歧,最重要一点是保持对‘红线问题’的谨慎,比如南海、台海等涉及中国主权和领土完整的问题,是不容挑衅的。”
陈弘还表示,西方政治家容易从选举政治、经济利益等短期视角看待一些决策的好处,但实际上更需从长远角度把握双边关系。
展望未来,陈弘认为阿尔巴尼斯政府可能在政治上、表态上应和美国,利用“奥库斯”给本国安全和经济带来好处,但同时不会把中澳关系再次置于不利局面,“这点工党政府的认知应该是清晰的。走出上届政府的‘死胡同’后,中澳关系不能再走‘回头路’”。
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记者丨张全
来源丨解放日报
编辑丨王蓝萱
编审丨戴琪